2010年6月16日,中国在世贸诉美禽肉限制措施案获胜?这是中国首次挑战美国国会立法,亦是中国起诉美国国会立法的首次胜利?

日前,中国在WTO诉美国禽肉限制措施案专家组发布中期报告?报告裁定美国对中国禽肉的进口限制违反了WTO关于动植物检疫措施的相关规则,也违反了WTO最惠国待遇和取消数量限制的规定?中方提出的诉讼请求几乎全部得到专家组的支持,堪称大获全胜?

据了解,美对华禽肉限制措施是指美国会《2009年综合拨款法》第727条款?该条款规定,政府拨款不得用于制定或实施从中国进口禽肉的规则,这对中国而言实际上是一项禁令,这样的禁令在美国往年的立法中也存在?2009年4月17日,中国将美对华禽肉采取的限制措施诉诸世贸争端解决机制?

中美禽肉贸易争端的由来

中美禽肉贸易争端要追溯到2004年。在2004年，中美两国同时暴发禽流感，此时双方均停止进口对方禽肉产品（事实上中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场）。为解决中美禽肉贸易问题，当年4月，双方经商谈同意同时解除对对方的“禁令”，美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。

然而，在把本国禽肉产品输入中国以后，美方开始千方百计地阻止中国禽肉产品出口到美国。美国农业部以“履行有关法律程序”为由，将此事一拖再拖。直到美国农业部再也没有任何合适的理由限制中国禽肉产品时，2007年8月2日美国国会众议院通过了《2008财年农业拨款案》,其中第731条款列明“不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”?同时,美国《2008财年综合拨款法案》第733条也有相同规定?

继731条款和733条款之后,2009年3月10日,美国参议院通过的《2009年综合拨款法案》第727条款规定:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则?” 2009年3月11日,美国总统奥巴马签署了美国《2009年综合拨款法案》?

由于财政预算不能提供相应资金,也就无法制订关于中国禽肉的更进一步市场准入的规则?其结果是中国禽肉对美出口受阻的现状仍然无法改变?

针对美国参议院通过的3项法案中的相关条款,中国政府?民间组织及企业一贯明确表示反对,并积极与美国相关利益方沟通,以期促使美国国会停止执行这种有损中美双方贸易的条款?

就2009年通过的727条款,中国商务部立即于2009年3月11日作出了回应,明确表示727条款是典型的歧视性的贸易保护主义做法,严重违反了WTO规则,干扰了中美禽肉贸易的正常开展,损害了中国禽肉业界的正当权益?2009年4月17日中国正式就“美2009年综合拨款法案‘727条款规定”上诉世贸组织?2009年6月23日 中国请求WTO设立专家组审理美限制中国禽肉进口措施案?

2009年10月21日,美国总统奥巴马正式签署《2010年农业拨款法案》?该法案第“743条款”对《2009年综合拨款法案》第“727条款”作了修正,规定在满足加强检验核查?增强措施透明度等要求后,允许将拨款用于进口中国禽类或禽类制品?虽然“743条款”内容相比“727条款”对进口中国禽类制品的条件有所放宽,然而中国畜牧业协会认为,美国过去对中国禽肉采取歧视性政策,这次修正只是态度的转变,并无实质作用,中国禽肉要想出口到美国仍需很长时间?

2010年2月5日,商务部发布了对美白羽肉鸡产品反倾销案初裁公告?商务部初步裁定,在反倾销案调查期内,原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销,国内白羽肉鸡产业受到了实质损害,而且倾销与实质损害之间存在因果关系?自2010年2月13日起,进口经营者进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,需按43.1%-105.4%不等的倾销幅度向中国海关提供相应的保证金?

2010年4月28日,商务部发布了对美白羽肉鸡产品反补贴案初裁公告?自公告列明之日起,进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,应依据反补贴案初裁确定的各公司的从价补贴率向中国海关提供相应的临时反补贴税保证金?

2010年6月16日,中国在世贸诉美禽肉限制措施案获胜?

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