今年1月，“云南丽江女顾客称养不起宠物猫退货遭拒将猫剥皮”事件在网上引起网民关注。事后，丽江市公安局古城分局对媒体表示，对于虐待动物的行为，治安管理处罚法尚无相关处罚规定，因此虐猫事件不在公安机关立案管辖的范围。

这引起了全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉的注意，他告诉笔者，拟在十二届全国人民代表大会五次会议上提交“关于修改治安管理处罚法将虐待动物行为纳入该法管理的议案”，建议在修改治安管理处罚法时，增加相关规定，来规制虐待动物行为，使相关人员承担相应的责任。

朱列玉说，目前我国还没有动物福利方面的立法，野生动物保护法只对杀害国家重点保护的野生动物等行为作出规定，其他虐待动物行为却得不到惩罚，给社会和青少年做出了恶劣的示范，甚至可能演化成危害社会秩序的恶性治安事件，需要在法律上予以有效约束和遏制。朱列玉还认为，虐待动物行为还可能加剧人的暴力犯罪倾向，给暴力犯罪提供隐蔽安全的练习场所，对社会公共安全造成威胁。

2017年1月，公安部在官网发布“治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）”，向社会公开征求意见。朱列玉认为，为建立、完善我国的反暴力法律体系，建议在治安管理处罚法中加入必要条款，惩罚虐待动物的行为。

朱列玉建议，鉴于制定专门的防止虐待动物法尚需时日，将虐待动物行为纳入治安管理处罚法管理范畴，也有利于先解决一部分动物受残害的现实问题，完善社会治理。

具体而言，他建议：在治安管理处罚法“扰乱公共秩序的行为和处罚”一节，增加规定：“有遗弃、饿死家养动物，造成恶劣社会影响的”；“以食用、商业利益或其他目的，以活剥皮毛、活烫、活埋、毒杀等方式虐杀活体鸟兽禽畜或在公共场合残害、暴打、宰杀鸟兽禽畜动物的”；“以暴力方法强迫动物进行表演、打斗、比赛来牟利或娱乐的”等行为之一的，处警告或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。

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